Сегодня ведется немало разговоров о совершенствовании системы управления армией и флотом. Речь, в частности, идет о реформировании военных округов - основы сухопутной составляющей Вооруженных Сил РФ. Насколько это обосновано и просчитано? Какую роль будут играть создаваемые региональные командования? Наконец, какая судьба ожидает командования родов войск и военных округов? На эти и другие вопросы "Военно-промышленного курьера" отвечает заместитель начальника Генерального штаба Вооруженных Сил РФ генерал-полковник Александр СКВОРЦОВ.

- Повлечет ли за собой реорганизация системы управления группировками войск изменение структуры стратегического звена управления Вооруженными Силами, в частности возможную ликвидацию Главкоматов видов Вооруженных Сил и командований родов войск Вооруженных Сил?
- На момент создания Вооруженных Сил России мы имели достаточно сложную в военном отношении пятивидовую структуру. Сегодня осуществлен переход к трехвидовой структуре. Это было достаточно непросто с учетом критики, которая звучала в адрес Генерального штаба. Вместе с тем анализ опыта военного строительства передовых зарубежных государств показывает, что они строят свои вооруженные силы по такому же принципу. В настоящее время План строительства Вооруженных Сил до 2010 года прежде всего нацелен на повышение качественного состояния армии и флота. В течение 2006-2010 годов планируется выполнение мероприятий по оптимизации структуры и состава органов военного управления стратегического и оперативно-стратегического звеньев управления.
В целом реорганизация системы управления группировками войск (сил) предусматривает только перераспределение отдельных функций управления некоторых структур стратегического звена управления Вооруженными Силами. При этом ликвидация главных командований видов, командований родов войск Вооруженных Сил и военных округов не планируется. Однако их функции, как и функции ряда других центральных органов военного управления, будут пересматриваться в связи с делегированием ряда полномочий региональным командованиям, особенно в части непосредственного управления войсками (силами). При этом вне зависимости от изменения системы оперативного подчинения войск, что особо нужно отметить, система боевого управления ядерными силами останется неизменной.

- А как отразится создание региональных командований на самих военных округах?

- Хочу еще раз подчеркнуть, что ни в период проведения эксперимента, ни после него никакие органы военного управления расформировываться не будут, также будут сохранены все виды и рода войск Вооруженных Сил и военные округа. Останется неизменным и военно-административное деление страны. Поймите правильно, нынешняя структура и функции управлений военных округов многие годы оставались неизменными, несмотря на происходящие в последнее десятилетие сокращения боевого и численного состава группировки войск (сил). Но поскольку в настоящее время на командования войск военных округов возложены как оперативные, так и административные функции, то в ходе эксперимента мы ставим перед собой задачу оптимизировать распределение этих функций между создаваемым региональным командованием и командованиями войск военных округов Восточного региона России. И только, повторю, по результатам эксперимента будет приниматься окончательное решение по формированию остальных региональных командований. А также последовательному перераспределению некоторых функций между Главными командованиями видов ВС, командованиями родов войск и военных округов.

В целом реорганизация системы управления группировками войск (сил) предусматривает только перераспределение отдельных функций управления некоторых структур стратегического звена управления Вооруженными Силами. При этом ликвидация главных командований видов, командований родов войск Вооруженных Сил и военных округов не планируется.

Иными словами, крупномасштабные войны принадлежат истории, поэтому необходима децентрализация существующей в Вооруженных силах системы управления. Только так можно понимать этот тезис генерала.

Однако ничего подобного "во взглядах на применение военной силы большинства развитых государств мира" не отмечается. Никто не собирается даже в целях ведения конфликтов низкой интенсивности пускать на слом авианосцы, крейсера УРО и стратегические бомбардировщики.

Более того, геополитики Запада предполагают, что обозримое будущее чревато масштабными и опасными конфликтами. Доминирует концепция, согласно которой центральной осью политики мира после холодной войны являются взаимоотношения западной мощи и политики с мощью и политикой незападных цивилизаций. Предполагается, что самые опасные столкновения будут происходить из-за заносчивости Запада, нетерпимости ислама, китайской самоуверенности.

Создание региональных командований - это стратегически нужный и полезный шаг, считает глава Минобороны РФ Сергей Иванов.
"Россия - не Европа, масштабы другие, для эффективного использования вооруженных сил, всех их видов и родов войск, такие командования необходимы".
"Эти командования должны быть небольшими по численности, и создавать их нужно без какой-либо искусственной спешки", - добавил Иванов.
По его мнению, эти командования должны быть созданы на основных стратегических для России направлениях.

крупномасштабные войны принадлежат истории

Командование перемещается в регионы
Николай Хорунжий

С 1 июня в восточном регионе страны начинается эксперимент по созданию регионального командования. Этой структуре будут подчиняться Дальневосточный, Сибирский и, возможно, Приволжско-Уральский военные округа.

"Создание региональных командований - стратегически нужный и полезный шаг", - заявил министр обороны Сергей Иванов во время трехдневного визита в марте в Сибирский и Приволжско-Уральский военные округа. Начать преобразования планируется с армейской разведки. На базе управлений видов ВС будут созданы разведотделы, их функции перейдут отныне к Главному разведывательному управлению (ГРУ) Генштаба, а разведотделы самостоятельных родов войск сократятся примерно вдвое. Преобразование планируется завершить до июня — согласно директиве начальника Генштаба.

Крупномасштабные войны уходят в прошлое, соответственно акценты руководства применением войск перемещаются в регионы. Современные военные действия носят в основном межвидовой характер, а существующая определенная разобщенность систем оперативного, технического и тылового обеспечения объединений видов российских ВС не позволяет эффективно использовать их в единой группировке для решения всего спектра задач в сфере обороны. По словам заместителя начальника Генерального штаба генерал-полковника Александра Скворцова, эксперимент планируется провести в 2006—2007 годах, а затем будет приниматься окончательное решение по формированию в 2008—2010 годах остальных региональных командований, а также по перераспределению некоторых функций между главными командованиями видов и родов ВС, которые будут сохранены, и военных округов.

Региональные командования — это не просто способ совершенствования управления различными видами и родами войск, способ боевого слаживания и повышения боевой готовности. В зависимости от того, как будет происходить создание командований, можно будет оценивать прогрессивность этого мероприятия. Если они получат полномочия по оперативному реагированию на события в зоне своей ответственности, это будет означать начало перехода к принципиально новой системе управления войсками, где вопросы целесообразности важнее амбиций и борьбы за властные полномочия. Делегирование части полномочий от вершины пирамиды в нижнее звено будет означать переход к принципу самосинхронизации.

По теории сложных систем сложные явления и структуры наиболее оптимально организуются по направлению снизу вверх. Количество факторов, влияющих на исход вооруженных конфликтов, настолько увеличилось, а их скоротечность так возросла, что принятие решений в центре становится все менее рентабельным и по соображениям времени и качества. Управление войсками должно быть организовано так, чтобы военная структура самоорганизовывалась снизу, а не изменялась в соответствии с указаниями сверху. Формы и методы выполнения боевых задач могут изменяться по усмотрению командиров частей и подразделений, но в соответствии с целями высшего командования.

Такой принцип противоречит традиционным основам военной организации, которая всегда была построена на основе исполнения приказов из центра. В этом — революционность предлагаемой модернизации. Предполагается сокращение нескольких десятков генеральских должностей, неизбежное при понижении статуса главных командований военных округов. Естественно, это вызовет недовольство генералитета. Наверное, не случайно генерал Скворцов подчеркивает, что главкоматы и командования родов войск будут сохранены. Формальное обоснование их сохранения — необходимость избежать опасности снижения управляемости войск. Неформальное — стремление успокоить генералов.
Объединенные региональные командования есть в НАТО, в армии США. Это одновременно и аргумент в пользу создания чего-то подобного в Российской армии, и аргумент против копирования таких структур Запада. Все-таки Россия и по геостратегическому, и по экономическому положению — другая страна. Однако, как это ни удивительно, Россия (а точнее, Советский Союз) оказалась пионером идеи региональных (объединенных) командований. 10 июля 1941 года были созданы главные командования войск на стратегических направлениях — Северо-Западном, Западном и Юго-Западном. Командующим Западным направлением стал Георгий Жуков. Правда, тогда главкоматы стали лишь промежуточным звеном между ставкой Верховного главнокомандующего и фронтами, которые вплотную приблизились к Москве, и не получили ни полномочий, ни войск, ни связи.

Звездный час для главных командований настал в самый разгар холодной войны по инициативе тогдашнего начальника Генштаба — маршала Николая Огаркова. Он проводил линию на создание главных командований на стратегических направлениях, повышение управляемости и боеготовности войск. Попав в опалу, он в качестве тонкой мести был назначен главкомом Западного направления, но без каких-либо полномочий, с тем чтобы он сам скомпрометировал свою идею — что и произошло. Президент Академии военных наук генерал Махмут Гареев писал в 2002 году в связи с 85-летием со дня рождения незаслуженно забытого Огаркова: "Повышению эффективности деятельности органов управления в современных условиях может способствовать творческое использование опыта работы предшественников, особенно таких корифеев штабной службы, как маршал Советского Союза Николай Васильевич Огарков".

17:20 23.05.06